Corrientes de Pensamiento de la Economía (Escuelas de Pensamiento, Autores, Aportaciones y Conceptos Económicos)

Corrientes de Pensamiento de la Economía
Escuela del pensamiento	Autores referentes	Contexto histórico	Aportaciones teóricas	Conceptos económicos que defendieron	Datos bibliográficos
Preclásico         Mercantilistas	William Petty	(26 de mayo de 1623 a 16 de diciembre 1687). Su corriente el mercantilismo, se desarrolló durante el paso de la Edad Media a la Edad Moderna. Durante la época de la gran expansión colonial de Europa. El feudalismo está en proceso de desaparición en la gran mayoría de territorios de Europa Occidental. Y la producción para el mercado comienza a ganar espacio dentro de la sociedad por los niveles de especialización y los frutos del asalariado.	Investigación económica expresada en términos cuantitativos (número, peso y medida). Instalo a la estadística como ciencia aplicada a los estudios económicos.  En 1690, publico política aritmética, incluyendo variables económicas (econometría).	Valor de la tierra en función del producto y la distancia que este en su demanda.   La división del Trabajo y su teoría del Valor.  Consideraba que el Intercambio está sometido a leyes naturales y que los Precios vuelven siempre a su nivel natural. Introducción de Métodos Cuantitativos para un análisis más riguroso de los fenómenos sociales. El dinero excesivo impide la agilidad, pero es necesario tener un grado de ésta porque el Dinero permite el avance de la economía.	Fue un filósofo, médico, economista y estadístico inglés. Estudió medicina y se hizo médico, en las universidades de Leiden, París y Oxford.  Es conocido por sus escritos de historia económica y estadística previos al trabajo de Adam Smith.  Su trabajo más famoso es Aritmética política de los primeros intentos para entender la relación entre la población y la economía.
Fisiócratas	François Quesnay	(4 de junio de 1694 a 16 de diciembre de 1774). Su escuela fisiócrata nace como reacción de tipo intelectual a la concepción de la vida intervencionista del pensamiento mercantilista. Tenían en consecuencia el mismo contexto que los mercantilistas, pero ellos estudiaron su contexto desde otros fondos, por lo que propugnaban el impuesto único sobre la tierra y sugerían la anulación de todos los establecidos por los mercantilistas.	Las leyes naturales rigen la economía. (Mercado auto corregible). Riqueza en la tierra no en los metales.  Tabla de Quesnay (un equilibrio económico entre comerciantes campesinos y terratenientes). Ley de granos y granjeros.	La agricultura es la fuente de la Riqueza.   Hizo el primer análisis de Equilibrio general en la economía, al comparar todos los movimientos económicos con los del cuerpo humano.   Consideró que, tal como ocurre en el cuerpo humano con una enfermedad, un trastorno en una parte de la economía se transmite, tarde o temprano, al resto del sistema.	Fue un economista francés de la escuela fisiocrática, siendo de profesión médico cirujano.  Quesnay murió el 19 de diciembre de 1774.  Fue el creador de la escuela fisiócrata, en la que se sostenía que la agricultura era el único medio para generar riquezas en un país.
Clásico	Adam Smith	5 de junio de 1723 al 17 de julio de 1790). Vive durante la época de La ilustración, que fue el desarrollo intelectual en Europa en el siglo XVIII. Comienza ideas basadas en el empirismo y el racionalismo en Inglaterra, ayudadas por el espíritu científico y la revolución científica, revolución industrial, la revolución francesa y con el pensamiento del liberalismo, en el siglo XVIII.	Riqueza de las naciones (1776).  El Estado debe satisfacer sectores poco rentables para la iniciativa privada.  Teoría del valor en función del trabajo. Análisis del libre mercado entre los diversos sectores.	Mano invisible (el mercado se autorregula) trabajo productivo, aquel que genera un bien, (comida).  Trabajo improductivo no genera un bien (servicios).  Valor de uso (satisface necesidades).  Valor de cambio (poder de una mercancía para adquirir otras).   La División del Trabajo es la principal fuente de Crecimiento y Desarrollo de un país.	Economista y filósofo escocés, uno de los mayores exponentes de la economía clásica. Fundo la economía política y el liberalismo económico.  Su principal Obra principal “Investigaciones sobre la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones” el laissez faire como el motor del progreso económico.
Fisiócrata y Mercantilista	Vincent de Gournay	(1712 a 1759) en esa época en Francia tuvo lugar los reinados de Luis XV, entre 1715-1774. Además de un paulatino auge de la burguesía durante el siglo XVIII.  La agudización del antagonismo social, por la oposición  a las reformas económicas propuestas por el rey hasta el punto posterior del estallido de la Revolución francesa	La abolición de las restricciones al comercio y la industria, lo que resumió en el principio laissez faire, laissez passer (dejar hacer, dejar pasar), libertad manufacturera, libertad aduanera.	La industria como una fuente de riqueza tan importante como los frutos de la tierra. laissez faire, laissez passer (dejar hacer, dejar pasar).	Economista francés.  Defendió la libertad de la industria y la supresión de los monopolios y las reglamentaciones.  Sus teorías fueron difundidas por su discípulo Turgot en su Elogio de Gournay
Clásico	David Ricardo	(1772-1823) desarrolla su actividad política y social en el primer cuarto del siglo XIX, caracterizado en Inglaterra por un impetuoso desarrollo del capitalismo industrial, iniciado hacia 1750 con la primera revolución industrial. Y así el desarrollo de grandes ciudades fabriles, la creación de una industria, la transformación de las relaciones sociales y la constitución de obreros, capitalistas y terratenientes en clases sociales con rasgos específicos.	La teoría de la ventaja comparativa, ventajas del comercio internacional en una ampliación de la división del trabajo. Ley de los salarios: afirma que el salario de los trabajadores permanecerá cercano al nivel de subsistencia Teoría de la ventaja comparativa. Si el país A produce un bien a un menor costo que el país B, conviene a este último comprarlo que producirlo. Se dice que el país A tiene una ventaja comparativa respecto al B. Teoría del valor; el valor se mide mediante el trabajo. Teoría de la renta: los aumentos de población ponen en uso tierras de baja productividad, y con respecto alas de buena calidad se  origina la renta.	Valor corporativo (trabajo y esfuerzo en la realización de un producto). Valor relativo (en proporción directa a la relación del trabajo incorporado). Comercio internacional, (a un país le conviene concentrarse en elaborar aquellas mercancías en las que tiene Ventajas Comparativas.) Rendimientos decrecientes, (se obtendrá menos producción adicional a medida que se añadan cantidades adicionales de un input manteniendo el resto de factores constantes. El dinero es neutral y no influye en los precios relativos. La razón trabajo-capital es invariable, hay coeficientes fijos de producción para el trabajo y el capital. Competencia perfecta Actores plenamente definidos con característica racional y calculadora (terratenientes, trabajadores y capitalistas) Doctrina de los fondos salariales.	Economista británico, de origen judío; fue uno de los miembros más importantes de la escuela clásica de economía política.  Su lógica rigurosa y teórica lo llevó en búsqueda de la verdad objetiva.  Expuso sus teorías en la obra "Principios de Economía Política".
Clásico	Jean-Baptiste Say	De 1767 a 1832. Residió en diversos lugares, donde pudo conocer las discusiones intelectuales que se estaban desarrollando en los países europeos. Pasó sus primeros años en Génova, luego en Londres y, finalmente, a París. Dentro de este contexto se desarrollaron las guerras napoleónicas y el inicio de la primera revolución industrial dos grandes sucesos que dirigieron completamente su pensamiento.	El valor es la laboriosidad humana, junto con la naturaleza y el capital.  La triple división de los factores de producción,  trabajo, tierra y capital.  El valor destaca la importancia de la utilidad.  El valor mide la utilidad de una cosa y el precio mide el valor de la misma.  La utilidad la crean, los servicios. Ley de Say, establece que “la oferta crea su propia demanda”.	Un país es más rico y opulento cuantos más bajos son sus precios.  Reducción de los costes, hasta cero. Todos los bienes llegarán a ser gratis el problema económico quedarán, resuelto.  La economía política dejará de ser una ciencia; no tendremos necesidad de aprender la forma de adquirir riqueza,  pues la tendremos siempre dispuesta y al alcance de nuestras manos.  El empresario pone en movimiento todo tipo de trabajo. Niega la posibilidad de una superproducción general.	Economista francés, difundió la teoría económica en las tres principales escuelas.  Negociante y publicista, uno de los mayores empresarios de algodón.  En 1814 publicó la segunda edición de su obra, donde fue reconocido. Apreció los avances tecnológicos dándole gran importancia a la producción.  Fue también un pensador original, que se permitió añadir algunos retoques al sistema clásico.
Clásico	John Stuart Mill	De 1806 a 1873. Europa está cambiando del antiguo régimen de poderes absolutos y sociedades jerarquizadas a regímenes más o menos democráticos en los que se defiende el liberalismo político y económico.	Factores no competitivos como generadores de diferencias salariales e interpretación de diferencias salariales como renta diferencial. Utilitarismo como el seguimiento de la felicidad, sociedad  feliz es económicamente activa. Producción requiere tres intervenciones. Trabajo (productivo: las utilidades permanecen vinculadas improductivos donde no. Fuerza de la naturaleza Capital. Del ahorro, capital que sostiene y emplea el trabajo y no la demanda de los compradores.	La desutilidad de los diferentes empleos, la regularidad o irregularidad del empleo y la incertidumbre extrema de los rendimientos de algunos tipos de empleo. Dinero= costo real de los labores, valor de las cosas de acuerdo al proceso de producción. Elasticidad: Que tanto se puede mover el precio en la oferta y la demanda.  Competencia como creación de mercados y costumbres como centro de resolución, para el, la ley de la naturaleza le pone tope a la distribución.  El fin de la producción es crear utilidad y riqueza (todo aquel material susceptible de acumulación, puede ser privado (personal) o público (nación).	Heredero intelectual del movimiento utilitarista en Inglaterra, se dedicó a clarificar las enseñanzas de su padre, James Mill, y las de Jeremy Bentham.
Neoclásico	Karl Marx	De 1818 a 1883 Se caracteriza por el paso de una economía agraria y artesanal a otra basada en la industria y producción mecanizada.  Se produce la Revolución Industrial y se consolida el capitalismo como sistema de producción.  La burguesía consolida su poder.  Se observa un alejamiento entre la burguesía y el proletariado, que comenzaron luchando juntos y acabaron enfrentados, la industrialización y las pésimas condiciones de vida de los obreros de las fábricas hacen que el optimismo de la Ilustración ante el progreso se desvanezca.  Surgen las desigualdades sociales entre el proletariado.	La mercancía corresponde al valor de uso más trabajo concreto. Trabajo concreto es la clase de trabajo que proporciona exterioridad a los Artículos del mercado. Clases sociales como grupos de seres humanos que guardan una relación con los medios de producción históricamente determinados. La división del trabajo era social porque permitía que las personas vivieran de su trabajo e intercambiaran sus productos con otras personas a esto se le denomino solidaridad orgánica.  Las necesidades humanas son todas aquellas demandas sociales que deben satisfacerse para la reproducción humana.	Valor de uso: en que puede ser transformado. Valor de cambio: Valor en el mercado para intercambio. Los bienes tienen su precio a través de la plusvalía. Alienación imposibilidad de modificar su realidad.    Medios de producción: Maquinaria del capitalista con que se hace el producto.                                  Sentido estricto: interpone entre la materia prima y el trabajador            Sentido amplio: Taller, suelo,    Burguesía: Aquellos que poseen los medios de producción            Proletariado: Fuerza de trabajo.    Mercado: Espacio destinado a vender o intercambiar bienes o servicios. Relación desigual. Lugar donde se venden mercancías   Conciencia de clase: Grupo con ciertos intereses ideológicos se da cuenta que sus intereses chocan con otros intereses.                    Lucha de clases: enfrentamiento entre dos clases antagónicas.           Plusvalía: Ganancia que obtiene los capitalistas.                                        Inversión: Cantidad de capital que coloca un dueño en los medios de producción.                                   Capital: cuantos son los accesos o niveles para producir.	Fue un filósofo, intelectual y militante comunista alemán de origen judío.  En su vasta e influyente obra, incursionó en los campos de la filosofía, la historia, la ciencia política, la sociología y la economía; aunque no limitó su trabajo solamente al área intelectual, pues además incursionó en el campo del periodismo y la política, proponiendo en su pensamiento la unión de la teoría y la práctica.

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ESTRUCTURAS BUROCRÁTICAS. Funcionamiento y operación (Morten Egenberg)

Funcionamiento Burocrático

Burocracia Organizacional

El análisis de Egenberg se enfoca en la relación entre la estructura burocrática y el comportamiento de decisión dentro de un aparato de gobierno, en el cual, el sistema organizacional y estructural de una burocracia gubernamental interviene en el proceso de la política para dar forma a sus productos. El tema de la coordinación, la toma de decisiones y la ejecución en sus respectivas agencias gubernamentales concierne a la dicotomía que desarrolla Herbert Simón en su análisis del comportamiento Administrativo.

Este análisis se basa en gran medida en la noción de racionalidad limitada, que determina límites estrictos a las competencias cognitivas de la mente y capacidades ejecutorias de los miembros integradores. De esta forma, Egenberg denota que la información que se obtiene del medio ambiente puede ser utilizada por los individuos, pero sólo en una faceta en cuestión. 

Por un lado, los políticos basan sus decisiones en condiciones muy simplificadas del mundo. Una organización desde un cierto punto de vista pone de relieve el papel de una decisión en el contexto de la organización fabricante, prestando atención a la estructura de una organización, tanto en el lugar como en el grado de institucionalización. De esta manera las organizaciones e instituciones pueden afectar a las estrategias de los actores individuales.

Sin embargo, los intereses y objetivos, son moldeados por las organizaciones como por las instituciones, que son capaces de dotar a los actores individuales con objetivos e intereses propios, dado que la preferencia y la formación de la identidad son aspectos vitales de la política, por lo que, el estudio de la política y la administración no puede depender de como se abordan y de no adaptarse a estos fenómenos sociales. De esta manera, la perspectiva organizacional de una estructura organizativa se identifica como una estructura normativa compuesta por reglas y roles que determinan, lo que se espera que se haga y como debe de hacerse.

La estructura orienta los términos generales, los intereses y objetivos que se van a llevar a cabo, así como las consideraciones y alternativas. Estos criterios de relevancia son incorporados en las expectativas de rol orientados a los procesos de búsqueda de información. Por lo tanto, las estructuras normativas forjan redes de información para el desarrollo de órdenes, de alternativas y aprendizaje. Así, la estructura nunca podría ser neutral, siempre representa una movilización característica en la preparación de la acción, entonces se puede entender como una obligación moral. 

Las organizaciones son identificadas como sistemas de incentivos que forman miembros en niveles inferiores de su potencial, lo que induce a adoptar de forma autónoma las expectativas de conducta y códigos de conducta. Los administradores pueden aplicar premios y castigos con el fin de lograr la obediencia. El control social debe hacer conductas desviadas, ya que, estos mecanismos no implican que los miembros de la organización renuncien a sus intereses privados a partir del momento al que entran en una organización, sin embargo, Incluso los mecanismos fallan y los participantes no podrían defender y poner en práctica sus verdaderos intereses de una manera significativa y coherente en la mayoría de las áreas temáticas. 

Egenberg habla de la especialización horizontal, y expresa la forma en diferentes temas y áreas política en forma jerárquica. Sin embargo, en una jerarquía, la separación de los problemas en los niveles inferiores significa que está debe concentrarme en una coordinación y responsabilidad que se mueva hacia arriba. Las organizaciones basadas en un principio de finalidad, fomentan horizontes sectoriales entre los tomadores de decisiones y la política en todas las unidades y sectores.

Esta estructura expresar si la coordinación es jerárquica o colegiada. En el caso de la coordinación Colegiada esta va dirigida a las decisiones que llegar través de discusiones, negociación o votación. De esta manera se da paso a la demografía que se refiere a la composición de los atributos básicos tales como la edad, el sexo, la etnia, la educación y la antigüedad. Estos factores tienen un impacto en la decisión de comportamiento, las cuales se reflejan como una variedad de experiencias de socialización. 

La socialización por lo general significa valores, normas y las expectativas del rol. Una organización socializada se identifica fuertemente con una organización en particular, y se supone que defiende sus intereses en el sentido de que estos intereses se da por sentados y legitimados. Otro punto importante es sobre las características de ubicación y el espacio físico donde segrega personas y conceptos asociados, el papel de los roles organizacionales y las identidades.

La distancia física entre el gobierno y los espacios físicos de trabajo, afectan a los patrones de contacto y la coordinación de la conducta organizacional, al igual que a la organización estructural, la cual crea límites en las que se centran las decisiones, la atención y ayuda frente a una realidad. De aquí que Egenberg denote que “todas las instituciones son organizaciones, pero no todas las organizaciones son instituciones.” La institucionalización es una dimensión de organizaciones que añade características importantes, esto significa que, están creciendo organizaciones cada vez más complejas respecto a sus normas y prácticas.

Para las personas que participar directamente en una organización puede adquirir un valor institucional, sin embargo, en los ojos de la comunidad en general la organización puede ser prescindible sin ningún valor extra hacia su persona. A su vez, en una organización, no siempre se tiene que depender de mecanismos externos de control de premios y castigos.

Por su lado, las instituciones tienen posibilidades de reformas y reorganización, de esta forma, las instituciones son más complejas que las organizaciones, y cambia la estructura organizativa de una institución. Por otro lado, la política hacer frente a los aspectos de la administración en su aparato, su estructura, el personal, composición, estructura física y la ubicación, lo cual es la capacidad de formulación de políticas administrativas. 

Para Egenberg lo importante es entender la relación entre la estructura organizacional y el comportamiento real de la decisión de los funcionarios. La centralización en el comportamiento y en las descripciones estructurales, deja fuera varios factores que influyen en el proceso conjuntivo de la organización administrativa. El comportamiento, las consecuencias políticas, las dimensiones de la estructura organizativa, la especialización horizontal y vertical con el factor colegial son suficientemente definibles teóricamente, así como operacionalmente, y al mismo tiempo, son suficientemente abstractas para permitir que las observaciones empíricas sean transferidas al punto de ser cuasi-naturales. 

Lectura Recomendada 

Egenberg, Morten. 2003. “How organizational structure matters: an organizational perspective”, en Guy Peters, Handbook of Public Administration.

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Los Límites de las Políticas y el Comportamiento Administrativo. (Christopher Hood y Herbert Simón)

Los Límites de la Administración

Comportamiento Administrativo

Hood realiza su análisis con base en los límites o limitaciones que tiene la Administración Pública, respecto a los asuntos que no puede realizar por sí sola. Habla de un proyecto de Administración Pública perfecta, la cual debe estar determinada por procesos deliberados basada principalmente en 5 pasos: el primero se enfoca en una línea única de dirección o una solo autoridad, el segundo, tienen injerencia en los objetivos establecidos, claros en ejecución y autorizados, el tercero es la obediencia perfecta, el cuarto son los problemas de clasificación y el quinto es la esencia de la generación de presión del tiempo.

Sin embargo, cada uno presenta problemas para su ejecución, por ejemplo, el quinto no puede ser un apoyo pues cuando exista un problema se necesita una solución rápida, la cual, no se permitirá si no existe un límite de tiempo y cuando esta solución exista el problema ya habrá evolucionado, el segundo presenta que algunos objetivos de ciertas administraciones pueden ir en contra de otra por lo cual no se pueden lograr objetivos totalmente compatibles al mismo tiempo. 

En la obediencia perfecta existen también problemas, podemos encontrar que a veces para que obedezcan se omiten algunas desobediencias, (se solapan) pero cuando estas dejan de existir, los trabajadores las realizan de manera clandestina a su favor saboteando el trabajo de la administración.

Considerando estos inconvenientes Hood identifica los límites de la administración en tres apartados: los primeros son los externos que se refieren a su ejecución real y no tanto con problemas administrativos (que tiene que ver con los recursos, el costo político, el medio ambiente y el contexto en el cual se está llevando acabo), los limites internos que son más estrictamente administrativos y se presentan en la práctica administrativa (como el funcionamiento del control y el problema de coordinación) y los terceros que son los híbridos o también llamados cuasi-administrativos, en estos últimos no hay una descripción estricta pues se presentan como problemas administrativos que surgen de las decisiones políticas en algunos casos (son el producto de la interacción entre internos y externos). 

La administración perfecta es un proceso de comparación entre sistemas eficientes e ineficientes. Esta administración “perfecta es la posibilidad de que los elementos externos tengan disponibilidad de recursos y disponibilidad política”, de aquí se despliegan “las relaciones formales que son aquellas de carácter constitucional en donde forman al individuo a través de los valores que la misma organización defiende y aplica, por otro lado, las relaciones informales permiten ver a los actores políticos que estrechan los lazos políticos a la estructura del individuo”.

La administración que tienen un papel mínimo en el desarrollo de las concesiones y realmente no produce nada por sí misma, se ve en la necesidad de buscar ayuda en las empresas privadas. La ineficiencia de la administración está relacionada a la atención eficiente, eficaz y efectiva de los problemas de su sociedad, sin embargo, la administración es incapaz de desarrollar una estrategia o una política pública para el bienestar de sus administrados, debido a que hay una inexistencia en el estudio a profundidad y solo se combate el problema por la superficie y no la esencia de este. 

La administración debe de tener una base de control fuerte para que su eficiencia sea buena y los servicios necesarios sean de calidad sin tener que aceptar del todo las concesiones pedidas o el establecimiento de un contrato donde la Administración Pública se vea beneficiada en la resolución de sus problemas.

Simón nos muestra el proceso de elección bajo la concepción de la administración como “el arte de conseguir que se hagan las cosas”, este proceso no acaba cuando queda determinada la finalidad general de la organización. La forma de afectar las decisiones del personal operativo surge de la estructura formal que debe focalizarse en el operario, ya que este decide, pero es influenciado en elección y comportamiento. Este comportamiento implica una selección consciente de quien actúa y para quien, en un proceso selectivo.

El proceso selectivo es un reflejo condicionado por el medio ambiente. En las organizaciones el comportamiento se orienta a objetivos, con la finalidad de determinar el hacer. Cuando las decisiones llevan a la elección de finalidades últimas se denominan juicios de valor y a todos los sucesivos juicios de hecho, el comportamiento final se guía por metas y objetivos generales, y el comportamiento racional elige alternativas que llevan al cumplimiento de las metas.

El medio limita las alternativas y por ende establece el nivel máximo de realización de un objetivo, existe entonces un conflicto entre los juicios de valor y los de hecho. Para equilibrar una finalidad con la otra, se trata de encontrar un común denominador. En este punto es importante retomar lo planteado por Simón, donde señala que la actividad administrativa es la actividad de grupo y que los procesos administrativos agrupan técnicas que facilitan el desarrollo de procesos de aplicación del esfuerzo organizado, que consisten en elementos de las decisiones de cada individuo.

De esta manera, las organizaciones quitan al individuo su autonomía y la sustituye por un proceso organizativo de toma de decisiones que cuenta con una organización Weberiana, que consta en la especialización de su función que se traduce en el alcance y naturaleza de sus deberes, asignación de autoridad y establecimiento de límites para su facultad de decisión. Simón plantea que la organización administrativa se caracteriza por la especialización, de la cual sé que detona dos tipos, la especialización horizontal (la división de tareas) y la especialización vertical (que es la división de las funciones del personal operativo).

Las razones de la existencia para la especialización vertical se justifican en la coordinación, no solo con decisiones correctas, sino que todos adoptan las mismas decisiones. Esto mediante distintas formas de influencia, como la autoridad. Simón encasilla dos tipos de coordinación, unas son de procedimiento y las otras son las esenciales. Las primeras son la descripción generalizada del comportamiento y las relaciones entre los miembros, que son las que delinean la actividad y la autoridad, y las segundas se refirieren al contenido de la actividad de cada miembro.

Simón muestra la Formación de actitudes, y hábitos en un Estado operario que conlleva a tomar decisiones ventajosas. Otro asunto importante recae en la Imposición de las decisiones tomadas, en donde, la autoridad se define como una acción que no trata de convencer, sino de conseguir. Por otro lado, las lealtades organizativas son aquellas donde un grupo organizado tiende a identificarse plenamente con la organización. Este fenómeno de identificación o lealtad a la organización desempeña una función importante en la reducción del conjunto de valores bajo los cuales se debe supeditar una decisión. 

Simón explica mediante tres actores el manejo de las organizaciones, destacando la presencia del empresario, los clientes y los empleados. Cada uno tiene sus motivos para participar en la organización en relación a la necesidad que se espera satisface, pero surgen fines propios de la organización que son, objetivos personales de todos los participantes y son el medio por el que sus actitudes organizacionales se ligan para satisfacerse. El empresario realiza su objetivo obteniendo beneficio para lo que emplea operarios que aceptan autoridad a cambio de recibir salario y el cliente haya satisfacción al consumir el producto fabricado teniendo tres objetivos diferentes. El objetivo del cliente se relaciona con los objetivos de la organización. 

El objetivo del empresario se relaciona con la supervivencia de la organización. Y el objetivo de los operarios no se relaciona con la organización, pero tienen un umbral de agotamiento.

Simón analiza un panorama de los principios administrativos aceptados, los cuales constan de cuatro aspectos, el primero es cuando la eficiencia administrativa se incrementa con la especialización de tareas. El segundo donde la eficiencia administrativa se incrementa disponiendo de los miembros de la jerarquía, el tercero radica en que la eficiencia administrativa se incrementa con el alcance del control y el cuarto incrementa la eficiencia administrativa al agrupar a los trabajadores de acuerdo con la finalidad, el proceso, la clientela, y el lugar. De esta forma deduce al proceso de especialización como una característica inevitable de todo esfuerzo colectivo. Pero es en este mismo sentido la gran incertidumbre dentro de la organización administrativa de ¿cómo especializar?

Según Simón se debe colocar a la persona mejor formada en cada materia para tomar la mejor decisión, pero si una persona depende de varios tipos de decisiones y cada una de estas es tomada por más de un especialista, el criterio de especialización se estaría rompiendo el criterio de la unidad de mando. La práctica administrativa sugiere que se conceda a la especialización un amplio margen de prioridades sobre la unidad de mando, y debe existir una persona determinada a la que el subordinado obedezca y solo deban aplicarse las sanciones para obligar a obedecer a esa persona.

Aquí el alcance del control se determina en cuanto es más limitado el número de subordinados (a la eficiencia). Pero también la eficiencia ejecutiva mejorara reduciendo al mínimo el número de niveles organizativos por los que pasa a la eficacia antes de los resultados. Siguiendo esta misma línea, no existe diferencia esencial entre una finalidad y un proceso, solamente hay una distinción de grado.

Un proceso es una actividad cuya finalidad se encuentra a un nivel bajo de la jerarquía de medios y fines, y una finalidad es un conjunto de actividades cuyo valor u objetivo esta orientador y se encuentra en un nivel elevado de dicha jerarquía. De esta manera Simón expone el principio de eficiencia que se entiende por el comportamiento administrativo correcto, afirmar que la maximización es la finalidad de la actividad administrativa. Los factores que determinan el nivel de eficiencia son complicados, pero los límites que hacen que no sea perfectamente eficiente son la: la capacidad para ejecutar y capacidad para tomar decisiones correctas.

La teoría administrativa se interesa por los factores que determinarán las capacidades, valores y conocimiento de un miembro de la organización. El individuo está limitado en parte por su capacidad, hábitos y reflejos los cuales no pertenecen al dominio de lo consiente sino a cuestiones fisiológicas, y por otro lado el individuo también encuentra límites por la extensión de sus conocimientos para la realización de sus tareas, lo cual implica conocimientos teóricos como conocimientos prácticos, es decir, relacionados con la aplicabilidad de las herramientas teóricas conocidas.

De esta manera surge la determinación de la importancia relativa de los criterios en donde Simón denota la necesidad de desarrollar un vocabulario adecuado, el estudio de los límites de la racionalidad y la fijación de la importancia de los criterios mediante un estudio empírico. Desde el punto de vista de las decisiones existe una cadena en donde lo que para un superior es fáctico, para su subordinado será ético como consecuencia de la aplicación de la autoridad (lo fáctico se valora con los hechos mientras que lo ético es desde la autoridad).

Las decisiones se valoran en sentido relativo al objetivo en que se encaminan, entonces no es la decisión lo que se valora sino la relación de hecho que se afirma entre la decisión y sus fines. Una proposición fáctica responde al principio de no contradicción, una cosa no puede ser verdadera y falsa al mismo tiempo. Pero una proposición ética solo puede ser juzgada subjetivamente en relación a un fin superior.

Siempre se parte de alguna premisa ética que constituye el objetivo de una organización para comenzar el proceso de decisión, una proposición ética se inclina a la decisión racional, pero se necesitan los valores que se toman como objetivos en la organización para determinar su grado de realización en cualquier situación y se deben formar juicios relativos a la probabilidad de que las acciones. Simón dice que un Juicio Fáctico es la verdad del mundo observable que puede ser comprobada, si los acontecimientos suceden es verdadera sino, falsa. Al tomar decisiones administrativas es necesario elegir premisas fácticas cuyo valor de verdad es desconocido cuanto mayor es el elemento ético, más dudosos son los pasos de la cadena y mayor es el elemento de juicio que implica determinar qué medios contribuirán a qué fines.

Los elementos finales corresponden a la jerarquía de medio y fines, en este sentido, el valor inherente se transfiere a los medios por un proceso de anticipación y de está manera los valores que se atribuyan a tales resultados dependerán de las relaciones empíricas que existen entre ellos y las finalidades últimas.

En la práctica, los elementos fácticos y los éticos son papeles propios del representante y del experto en un proceso democrático de toma de decisiones. Si la distinción entre cuestiones fácticas o éticas es posible se establece un procedimiento que permita una separación más afectiva de los elementos fácticos y éticos. Ya que el término política es amplio, Simón lo separar en tres clases, la política legislativa que es la premisa ética de dirección, en política de dirección que es en las reglas amplias y no éticas establecidas por la alta dirección y la política de trabajo que es todo el resto de las reglas.

En el procedimiento de decisión se eligen las alternativas que se consideran medios adecuados para alcanzar los fines, sin embargo, la racionalidad se interesa en la construcción de cadenas medios y fines. La manera más efectiva de determinar que fines se buscan por sí mismo y su utilidad de medios para fines más lejanos es colocar al sujeto en situaciones de elección de fines. De esta forma Simón formula las limitaciones de medios y fines. Proporciona una visión insuficiente de la variable tiempo, debido a que la toma de decisión que determina el comportamiento a lo largo de un periodo de tiempo se llama estrategia, a su vez, esta tarea decisoria se compone de tres pasos, la numeración de todas las estrategias alternativas, la evaluación de todas las consecuencias de cada uno y la valoración comparativa de cada decisión.

La finalidad superior de planificar y organizar no es solamente colocar a cada participante en la tarea que mejor puede cumplir sino de permitir que cada uno forme expectativas exactas sobre lo que van a hacer los demás. Las organizaciones administrativas son sistemas de comportamiento cooperativo. El tema de la valoración aparece como un proceso que permite determinar la preferencia entre las consecuencias, las elecciones que hace este entre valores que compiten entre sí pueden describirse mediante una serie de curvas de indiferencia que relacionan las posibles consecuencias que son equivalentes en valor. 

La relación de medios y fines no corresponde a la distinción entre hecho y valor. En este sentido la racionalidad se ocupa de la elección de alternativas de actividad de acuerdo con un sistema de valores cuyas consecuencias de comportamiento pueden ser valoradas teniendo una sinergia positiva en la toma de decisiones dentro de procesos organizacionales en la administración.

Lecturas Recomendadas

Hood, Ch. 1976. “Los límites de la administración pública.” México. Limusa. 

Simón, Herbert. 1949. “El comportamiento administrativo”, Capítulos 1, 2 y 3. Madrid. Aguilar.

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Corrientes de pensamiento del estudio de la administración. (José Juan Sánchez)

Escuelas de Pensamiento de la Administración

Estudio de la Administración

Es importante señala que esta clasificación es básicamente para dividir las distintas corrientes del pensamiento que generan a partir de un conocimiento más complejo y profundo, en relación a las distintas perspectivas que se han formulado alrededor de la Administración Pública formando las distintos grupos y escuelas según su especialización y características.

El primer grupo se encarga de mirar la naturaleza intrínseca y la estructura de la disciplina, de las cuales se derivan cuatro escuelas, la primera llamada escuela de administración científica o taylorismo esta corriente nace como producto del intento de aplicar los métodos de la ciencia a los problemas de la administración, con el fin de alcanzar elevada eficiencia industrial. Los principales métodos científicos aplicables a los problemas de la administración son la observación y la mediación para la comprobación empírica.

Este primer grupo pertenece a las escuelas clásicas que se formaron a raíz de la segunda revolución industrial, el método que implemento Taylor se basaba en el controlar las operaciones, la distribución de los espacios, el entrenamiento de los empleados, y la creación de un ambiente organizacional agradable. (La administración es una cuestión científica a la que es aplicable el método científico).

La segunda escuela es la del proceso administrativo también conocida como escuela clásica. La esencia de esta escuela no es exclusiva de esa escuela, si no que todas las demás escuelas también las implementan, pero en un orden distinto. Esta escuela tratar de erigir una estructura lógica de los diversos actos que forman la administración. La escuela clásica o universalista es defendida por Henry Fayol, trata de erigir una estructura lógica de los diversos actos que conforman la administración y retoma puntos del desarrollo de Taylor.

La tercera escuela, es la escuela empiriológica de Ernest Dale, esta corriente se caracteriza por la ejecución de las tareas administrativas basándose en el pasado reciente, la costumbre o la tradición. Su objetivo es evitar errores tomando como referencia el pasado. (Se basa en que las investigaciones deben ser experimentales, en el momento en que se van a aplicar y en caso reales).

La cuarta escuela dentro de este grupo es la escuela burocrática de Max Weber, La administración bajo esta forma de pensamiento administrativo se centra en el seguimiento de normas, reglas y procedimientos, así como el concepto de racionalidad, considerándose éstos como elementos totales para que la organización alcance sus objetivos. (La administración debe realizarse sobre la base de establecer con toda precisión y detalle los elementos de la organización formal que es la burocracia).

El segundo grupo de escuelas se encarga de enfatizar los aspectos humanos en la administración, en donde la primera escuela es la del comportamiento humano, Esta escuela fue creada por los malos resultados que dio la aplicación del taylorismo, ya que los trabajadores tuvieron reacciones negativas sobre ello; fue así que Elton Mayo realizo una serie de investigaciones que dieron lugar y ayudaron a esta escuela. Esta escuela es de gran importancia, sus aportaciones a la administración fueron y son muy positivas, ya que las nuevas corrientes administrativas tienen como base a esta escuela.  (A la cabeza figura Elton mayo, quien justifica la importancia de las relaciones humanas en la organización).

La segunda escuela de este grupo es la escuela social, la escuela social se consideran un punto importante y focal de la acción administrativa la cual se enfoca en el comportamiento del ser humano. (recuerda que si la administración tiene como esencia la coordinación, se debe coordinar todos los elementos de manera integral en la organización).

El tercer grupo de escuelas se encuentran los que apoyan los avances de la ciencia logística mediante matemáticas, en donde se encuentra la escuela de toma de decisiones, quienes consideran que el verdadero trabajo de la alta dirección se centra en la toma de decisiones. Éstas decisiones están inmersas en una diversidad de factores que pueden influir y variar; las decisiones son cáusticas y situacionales. (Todo acto administrativo se aplica por medio de una decisión, aunque deba determinarse como tomar decisiones y los efectos posibles esperados).

La segunda escuela en este grupo corresponde a la escuela matemática, la Escuela Matemática, Cuántica o de Investigación de Operaciones, aparece en la misma época que la cibernética y las escuelas de sistemas sociales. (Es una derivación de la escuela de toma de decisiones, con la diferencia de que toda formulación debe expresarse matemáticamente, b.1 la cibernética: sigue las ideas de Norbert Wiener y Arturo Rosenblueth, b.2 la investigación de operaciones: tiene como practica diferentes técnicas matemáticas a la administración).

El cuarto grupo se encarga de observar las relaciones que existen dentro de la administración, en donde se encuentra la escuela estructuralista. La corriente estructuralista, pretende equilibrar los recursos de la empresa, prestando atención tanto a su estructura como al recurso humano. (Sus representantes son Dahrendorf, Maintz y Etzione. Se caracteriza por el análisis que realiza acerca de las relaciones de la unidad productiva con el sistema social que lo rodea).  

La segunda escuela dentro de este grupo es la escuela situacional o contigencial, este enfoque hace hincapié en el hecho de que los administradores en la práctica dependen de un conjunto de circunstancias (una contingencia o una situación). La teoría de las contingencias toma en consideración no solo las situaciones dadas sino también la influencia de las soluciones sobre los patrones de conducta de una empresa. (Establece que lo que el administrador hace en la práctica depende de sustancialmente de una determinada situación concreta).

Por ultimo en este grupo se encuentra la escuela de sistemas, Esta escuela considera la administración como un sistema social, o un sistema de relaciones interculturales, orientada sociológicamente y se identifica con los diversos grupos sociales, así como de sus relaciones culturales, esta escuela es parecida a la del comportamiento humano ya que ambas están basadas en la ciencia de la conducta. (Nace con Ludwig Von Bertalantty quien establece que estamos rodeados de sistemas).

Tras la diversidad de abordajes que tiene la Administración Pública, es como cada escuela se especializa dentro de los parámetros de abordaje contemplando cada uno de los rasgos característicos de la administración que al final se visualiza como un concepto multicausal que tiene distintas formas de abordaje y que se va modificando y adaptando a las situaciones contextuales de su realidad que se ejemplifica y se estudian mediante las escuelas.

Lectura recomendada

José Juan Sánchez González "La administración pública como ciencia. Su objeto y estudio" Instituto de Administración Pública del Estado de México. Edi, Plaza y Valdés, México 2001.

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