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sábado, 27 de junio de 2020

¿Cuál es la diferencia entre Decisión Política y Política Pública? (José Luis Méndez)

Diferencia entre Decisión Política y Política Pública


El objeto de estudio que enfatiza José Luis Méndez evoca directamente al concepto de Política Pública, la cual parte de una inconsistencia netamente definitoria y exacta, por lo que, se citan varias aproximaciones definitorias sobre el concepto de Política Pública, teniendo múltiples acercamientos conceptuales que tratan de generar una aproximación definitoria generando un conjunto de variables independientes (causas) y de variables dependientes, (efectos) que desembocan en una conceptualización de las políticas públicas como un fenómeno que se articula con distintas características y acciones analíticas que hacen posible su conceptualización.

Teniendo en cuenta la metodología del análisis conceptual que tienen las Políticas Públicas, José Luis Méndez  define bajo su interpretación conceptual a la Política Pública como “la acción del Estado dirigida a cumplir con ciertos objetivos… donde interviene para solucionar un problema.”[1] bajo esta idea se puede entender que el Estado determina, evalúa, diseña y ejecuta estrategias y programas dirigidas a solucionar tales problemas (aun y cuando su intervención no sea tan directa e inclusive en actos de acción que simplemente busquen reducir o realizar ajustes que minimicen la repercusión negativa de los problemas dentro del Estado) a través de la generación de incentivos por medio de sus instituciones.

Lo que respecta a la noción de Decisión Pública esta es abordada a partir de la problemática de las inconsistencias definitorias que también tiene la política pública, de tal forma, que se ve forzada a redirigirse hacia un análisis conceptual de diferenciación entre decisión y política, en donde se establece conceptualmente que la Decisión  Política es aquella en donde “un estado puede tomar la decisión de no actuar y con ello tomar una postura o esperar la consecución de su objetivo por medio de su no actuación”[2]

Habiendo establecido esto, se puede concretar que la Decisión Política también es una ejecución orientada a dar atención a las problemáticas sociales que puede presentar el Estado, pero con la peculiaridad de no generar un esfuerzo de acción directa emanada por las instituciones, si no, que se enfoca en tomar una decisión sin generar insumos o dirigir recursos físicos de acción, por lo tanto es una acción u omisión tomada con una intención de solventar las dificultades, sin generar un gasto de recursos en proyectos y programas destinados a atacar los problemas que estén pasando un Gobierno en cuestión.

Bajo esta definición se puede enunciar que la principal diferenciación que recae entre Política Pública y Decisión Pública es que, una Decisión Pública es una acción específica que no busca desarrollar acciones estratégicas, incentivos y formas para dar solución o generar una postura en relación a una problemática en especifica que pueda ser atendida bajo este mecanismo de acción. En el caso particular de las Políticas Públicas estas tienen una ejecución más trabajada y focalizada, que depende de un proceso más complejo que lleva en su conformación un análisis y evaluación contextual y situacional del problema público que requiera a atención por medio de esta herramienta institucional que genera una acción de gobierno que conlleva el ejercicio de recursos públicos.


BIBLIOGRAFÍA

[1] Méndez, José Luis, “La política pública como variable dependiente”, en Aguilar, Luis F., (COMP.), Política pública, México, Escuela de administración pública del Distrito Federal, 2010, p. 80

[2] Méndez, José Luis, Op. Cit., nota 1, p. 81


miércoles, 10 de junio de 2020

¿QUÉ ES EL ESTADO? Esencia y Estructura del Estado (Hermann Heller)

¿Qué es el Estado y Cuál es su Estructura? 

El Estado 

Según Heller, la conciencia histórica en el Estado tendrá un impacto tanto en el nombre como en la realidad, siempre a atado al punto de vista histórico, pero que solo tiene función en su forma moderna individual, por lo cual, no puede ser trasladado a los tiempos pasados, por esta razón, la concepción de las relaciones políticas pasadas solo se podrán determinar con el pensamiento actual, lo cual tiene el manejo de los distintos significados que adquieren los conceptos a lo largo de su existencia, como en el caso del Estado, la variación del significado se condiciona con forme al contexto histórico según el sentido político que se le asocie en determinada situación, esta señalización de los conceptos se asocia a la misma transición del hombre conforme a la visualización política que involucra al Estado.

La noción que platea Heller aparece en un contexto regular, la valoración que plantea sobre el significado del concepto de Estado, va siendo transformado, según los factores que influyan su significado en el momento el cual es estudiado, Heller muestra una visión sobre la historia del concepto en la evaluación de su interpretación, deslinda los usos que se derivan según el significado que se le adquiera en el momento de significar al objeto que el sujeto se plantea formular, según las características de un determinado espacio y tiempo con relación al entorno de la realidad social, que son factores reales para significar a el Estado, sus singulares y elementos relevantes que la conforman en un todo.

Heller realiza un método del cual parte para encontrar una aproximación de las características definitorias del Estado, el cual, es un objeto de estudio en constante cambio, y es por esta peculiaridad por la que la forma de estudio de esta noción es mediante la conciencia histórica, a lo que agrega un conocimiento fundado en el objetivo directo de la concepción del Estado, sustentado bajo la misión de la teoría del Estado que consiste en mostrar al Estado como un fenómeno sustantivo dentro de ciertas condiciones que debe contener su estructuración, de esta manera, la cultura humana y la modificación de caracteres van de la mano, tomando en cuenta la naturaleza de esta asociación conciliándolas como una sola perspectiva de una unidad histórica en el tiempo.

El motivo de la asociación de la cultural humana y la formación conceptual del Estado está prácticamente guiada una de la otra, las necesidades de la cultura humana para mantener un equilibrio en su estructura social, asigna roles en un sistema pluralista, dando funciones con el objetivo de asociar ideas respecto a las situaciones necesarias en la sociedad, las ideas que contrae esta visión sobre los aspectos mediadores llevan a manejar las condiciones geográficas con las condiciones del pueblo, que no suponen un concepto univoco y se requiere de un análisis preciso, especialmente en la diversidad de pueblos, los cuales tiene diversos intereses y formas de ver la conciencia humana, según su valoración de cualidades culturales (principalmente políticas), impulsando la idea del pueblo como formación cultural.

De esta forma, toda realidad social en el pueblo puede concebirse dialécticamente, cada pueblo tiene su propio cuerpo físico que se mantiene mediante la reproducción natural; es casi siempre la nación como formación política, la que engendra la raza y la conduce a más altas individualidades. Heller complementa que la raza natural no es la que forma el Estado sino, al revés, el Estado el que forma la raza, de este modo la reciprocidad que recae en ambos elementos es de gran importancia, enfocándose en la evolución del concepto y la evaluación que esté requiere, bajo los preámbulos de una asociación entre un objeto y un sujeto permeados por un contexto histórico que nos conduce a una significación concreta que determinan las características del Estado. 

Esencia y Estructura del Estado 

Heller establece que la esencia del Estado se expresa, en tanto función, justificación y estructura quedando dentro de los parámetros de la soberanía y la constitución. Teniendo esta distinción de las características de la función estatal lo siguiente que expresa Heller es la autonomía del Estado. Resalta la disputa sobre la incursión del poder económico en la política; de hecho, constata que es precisamente el Estado quien regula la economía nacional de esta manera toda economía es economía política, o política económica. No se reduce el dominio político de las leyes de la ciencia económica, sino que se toma en cuenta el involucramiento estatal que pide la aplicación de una regla.

El dilema en esta situación se produce con el desajuste entre el círculo estatal y el económico, cuyos mecanismos, se emancipan de su base, según su interrelación. En cuanto áreas prácticas de conocimiento entre política y economía se fija la atención en los niveles epistémicos, los tratamientos cuantificados según su mismo criterio axiológico que habrían hecho de la economía una ciencia sistematizada de mayor predicamento que la politología.

La definición funcional del Estado enunciada por Heller, está determinada por la exigencia de una ordenación unitaria, continúa y vigente, lo cual, no neutraliza el componente conflictual de la política. Su postura se eleva al deslindar, el Estado de la política, observando a esta última como disciplina social. Al diferenciar el poder estatal de poder político no elimina la referencia sobre la que se establece la distinción del Estado. Según la perspectiva materialista el concepto posee la virtud de incorporar la doble dimensión normativa estatal del derecho positivo, pero su significado reside en el aspecto externo del Estado, desvinculándolo del interno.

No se trata sólo de equilibrar presiones internas, sino también externas, asimismo se suponen incongruencias valorativas o teleológicas, condicionadas por la historia que desestabiliza el conjunto de los Estados. Este conflicto deja claro todo ello, cortado según un mismo patrón, pautado a un sólo ritmo, sin necesidad de ejército ni de gestores de la economía pública consolidada en la sociedad civil.

Heller ve a el Estado en un grado más complejo en el esquema panárquico de las uniarquías préstateles de control, al optar por la dilución del poder político descentralizándolo a escalas más reducidas, confiando en la organización y estabilidad de una sociedad. La complejidad de su postura se ubica en la teoría de la justicia fuera del marco positivo. Esta circunstancia regresa a la problemática de la falta de un criterio objetivo que precise el significado de la justicia, por ello se acude a los principios generales del derecho de carácter ético. Pero estos principios, carecen del principio de seguridad jurídica que contienen los preceptos de ordenamiento positivo. Por ello, la justificación del Estado se sustenta en dotar de seguridad a los principios morales del Derecho. La validez del Derecho positivo depende de estos principios y da lógica al papel del Estado.

Por los principios de la justicia, Heller nos dice: “quien únicamente puede asegurar siempre la justicia es la conciencia jurídica individual”. De esta manera el Estado queda absolutamente subjetivizado. Así que la supuesta autonomía del Estado quedaría en entredicho, ya que la búsqueda del fundamento ético se lleva a cabo para cimentar la base del derecho legitimando del Estado. Por lo tanto, el Estado se justifica en tanto organización que garantiza el Derecho, bajo la condición de que el Derecho, en cuanto ordenamiento tipificado siempre le permanece al Estado, en virtud de su principio de conservación. De esta manera el conflicto es constitutivo.

La defensa del Estado de derecho en la configuración de poder, se mantiene en el objetivo de conservación del tiempo mediante la rotación de disposiciones racionales y coherentes en un ordenamiento escrito en un orden de interpretación de la técnica jurídica, como técnica de poder estatal y por el establecimiento del marco plural para entrecruzar distintos proyectos reduciendo los riesgos de desestructuración Estatal.

Bibliografía.

Heller, Hermann, Teoría del Estado, FCE, México, pp. 140-298.

martes, 28 de enero de 2020

Perspectivas metodológicas en el estudio del Estado. El reconocimiento y la distinción de las definiciones del Estado. (Norberto Bobbio)

Conceptos de Estado 

metodo-analitico
Definición de Estado

El ejercicio elaborado por Bobbio es basado en los fenómenos sociales que a su vez resultan ser multicausales, dado a esta particularidad es que se propone un abordaje con distintas teorías para determinar distintas formas de aproximación hacia el concepto del Estado, al analizar al Estado desde diversas  perspectivas, ejemplifica el planteamiento  de las  disciplinas históricas en relación a la definición del concepto de Estado relacionándolo con las múltiples vertientes de las instituciones políticas.

Estas se visualizan como una clasificación e ideas políticas que son continuas que, a su vez, se toman como una aproximación, estableciendo formas de organizaciones ubicando el estudio de la historia en dos categorías que recaen como lineales que son formas de organización básicas y no lineales que se ejemplifica como la división de la historia para las características distintivas, completando el tratamiento de los conceptos para su fragmentación y posterior abordaje del conocimiento.

Teniendo contemplado el punto inicial con el que Bobbio contempla a los conceptos en especial al del Estado las perspectivas de las instituciones y la historia de las doctrinas políticas no son las únicas maneras de interpretación, también es posible reconocer al Estado desde  otros  puntos de vista, Bobbio denota a dos corrientes, que resultan ser de gran valoración para la determinación y acercamiento del Estado para darle otra interpretación, Bobbio ejemplifica viéndolo desde la perspectiva de la filosofía política y desde la ciencia política. 

En este contexto la principal idea no se tratara de explicar el fenómeno, sino de darle cierto sentido, en función de lo que esta entendido como justo y legal, tomando en cuenta los valores que serán factores que le den dirección para ratificarlo, por consiguiente no examina lo empírico y se ve alejado de este conocimiento, por lo tanto no se ocupa de la comprobación de lo real, dando una concepción de lo abstracto de difícil referencia lo que no se logra percibir de manera directa pero que es de gran importancia para fundamentar al Estado. 

Estas dos vertientes tienen un papel de tratamiento de ubicación, contemplan el contexto para darle forma e interpretación al Estado mediante la noción de lo continuo y lo discontinuo. La filosofía política se enfoca en la búsqueda justificada de la mejor forma de gobierno para el Estado, es aquí donde aparece el fundamento del poder político y la esencia que lo hace político.

La ciencia política se refiere a un estudio más enfocado al conocimiento empírico conceptual que busca verificar o corroborar las técnicas sistemáticas que le den un sentido de causa y efecto, por consiguiente, evitar en lo más mínimo juicios de valoración. La ciencia política es la contra parte de la filosofía política, en donde esta busca estudiar el fenómeno y explícalo en sus partes materiales las cuales se identifican con facilidad en la acción dentro del contexto del Estado.

En una cuestión más general se especializa en el conocimiento empírico que involucra una cuestión más tangible y pragmática, por lo que deja atrás los valores y toda cuestión de ética, su objetivo es el de comprobar que existe el Estado y fundamentarlo con una valoración conceptual que se puede desempeñar según las características que se buscan dentro de la practica política. 

En general las perspectivas que plantea Bobbio nos permiten estudiar dando diferentes interpretaciones sobre todo concentrándose en la ciencia política en donde su distinción recae en las evidencias dando una caracterización de la realidad, mientras que en el caso de la filosofía política la profundización recae en las formas de gobierno, el fundamento del estado y el poder político dando énfasis en los aspectos político, público y ciudadano.

La distinción entre estas aproximaciones del conocimiento conceptualizado del Estado recae en los diferentes enfoques de sus características, pero Bobbio nos da las herramientas de cómo abordar al Estado infringiendo aspectos que de alguna manera se interrelacionen para visualizar más ángulos del Estado según las características que se deseen estudiar; otras maneras de concebir al Estado están en las referencias históricas, jurídicas y sociológicas que cada una llega a una determinada definición según la concepción con la que se le desarrolle para llegar a la contemplación de un significado que le dé sentido al Estado, para categorizarlo adecuadamente en un concepto uniforme.

Lectura recomendada

Bobbio, Norberto (1998) “Estado, Poder y Gobierno”, Estado, Gobierno y Sociedad, México, Fondo de Cultura Económica. 68 – 157.



miércoles, 22 de enero de 2020

El proceso cognitivo en la construcción de conceptos. ¿Qué es y cómo se configura el conocimiento científico? (Sartori y Popper)

La ciencia y su diferencia de otras formas de conocimiento.

Giovanni-Sartori
Conocimiento científico

Partiendo de las aportaciones de Sartori tenemos que los conceptos son una idea de aproximación al conocimiento, como consecuencia estos se convierten en un acercamiento a la realidad, sin embargo los conocimientos se diferencian entre las ciencias naturales de las ciencias sociales ya que en los primeros, el objeto identificado como el concepto u objeto de estudio es inanimado y en los segundos se les identifica como un animal simbólico, dada esta interpretación es que hay diversas formas de conocimiento, el objeto de estudio no se puede abordar de la misma manera, por índole nos hace visualizar al concepto con distintas formas de interpretación.

Para afrontar de mejor forma la aproximación del conocimiento hay que realizar un proceso cognitivo para el tratamiento de la construcción de los conceptos empezando con un triángulo en el que muestra la interrelación que hay entre la palabra, el significado y el referente, teniendo esta estructura el proceso de la delimitación del concepto comienza a fragmentarse mediante la realización de la connotación que en este caso tiene el propósito de dar una intención al concepto, que es dirigida hacia la extensión que se le precise dar al concepto.

Bajo los estándares que nos da Sartori el manejo de los conceptos puede darse de una manera precisa pero cuenta con obstáculos, que nos pueden llevar a perder el sentido en el proceso de connotación y denotación, del lado de las palabras se encuentra la ambigüedad que se refiere a que un concepto adquiera varios significados complicando la búsqueda de una sola definición y del lado del referente es la vaguedad que se enfoca en la imprecisión al no tener un referente estable complicando la dirección en la cual se quiere manejar el concepto, para un manejo más preciso con respecto a los conceptos.

Sartori establece una escala de abstracción la cual tiene niveles de acercamiento distintivos de la significación con el fin de omitir cualquier tipo de error que se pueda suscitar, dando como resultado las características mínimas definitorias del concepto aumentando la capacidad de referencia a algo concreto.

Respecto a la visión de Sartori hacia la configuración del conocimiento científico, expone que este requiere de un método de investigación que contenga un tratamiento elaborado que al mismo tiempo este lo conduzca a la obtención del conocimiento por aproximación, este conocimiento al momento de cuestionase si en realidad (es verídico) se ve planteado como un cambio, esto da paso a una transformación que en estas circunstancias llega el punto de intercepción que (desde la perspectiva de Sartori) adquiere la categoría de carácter científico.

Bajo esta situación la visión de Popper no es tan diferente, para él la determinación del conocimiento científico, tiene que estar interrelacionado con ideas, experiencias y su mundo físico, (el de los productos) estas características conforman la realidad, (la conjunción de los tres mundos) su vinculación con respecto a los tres mundos expresa que el mundo uno y el tres se encuentra en un enfoque similar siendo que el mundo dos se encarga de trasformar mediante la experimentación con el mundo uno para dar creación al mundo tres que es la que finalmente conforma la realidad, que en este caso sería sinónimo del conocimiento científico; al igual que Sartori conciben al conocimiento científico como la verdad más próxima a la absoluta gracias a su grado de comprobación que al mismo tiempo son respaldadas por una teoría.

Siguiendo el mismo punto de partida Popper toma en cuenta que el errar es humano y por consecuencia ningún conocimiento es verdadero, pero distingue al conocimiento científico, por ser un conocimiento empirista que consta de medición y comprobación lo que otro tipo de conocimientos no realizan, este desarrollo tiene lugar hipotéticamente en sus tres mundos dando la visión de la realidad que cataloga como la auténtica y verídica.

Las concepciones de los dos autores se dirigen hacia el lado del positivismo lo que conlleva al positivismo lógico, dentro de estos parámetros se desprende la necesidad del racionalismo científico que es manejado por distintos modelos de conocimiento científico, este conocimiento científico se encarga de desarrollar el conocimiento puntual y verídico, esta es la ejemplificación hacia la utilización de la ciencia  para determinar lo auténtico (lo verídico) de lo falso quitando y dejando de lado el paradigma y la inconmensurabilidad que no existía al no ver ciencia en el conocimiento dándole un significado distintivo a la configuración de un nuevo conocimiento, el conocimiento científico.

Lecturas recomendadas:

Sartori, Giovanni, Capítulo III “¿Cuál Método?”, La política. Lógica y Método de las Ciencias Sociales, FCE, México.


Popper, Karl (1994), Capítulo I “El conocimiento y la configuración de la realidad” y Capítulo 4 “La ciencia y la crítica”, En busca de un mundo mejor, Barcelona, Paidos.